Приказ НКО СССР от 28.07.1942 № 227 был направлен на укрепление дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещение самовольного отхода с боевых позиций. В приказе отмечалось, что враг бросает на фронт все новые силы и рвется в глубь Советского Союза, захватывая новые районы и опустошая города и села. Приказ призывал каждого командира, красноармейца и политработника понимать, что территория Советского государства - это не пустыня, а люди, и что наши средства не безграничны.